在信中，他讲了以下几点：一是要求以贷款方式解决武器装备问题；第二，在苏联出动空军后，请求苏联方面增派轰炸机，以帮助中国防守边境城市和北京、沈阳、天津、青岛等一些内地大城市。从这个电报内容判断，周恩来此前同莫洛托夫，已就苏联空军出动事宜初步达成协定，否则，何谈出动轰炸机？10月14日，当周恩来的信件到了黑海，等待斯大林答复的时候，情况又发生了变化。
10月15日，莫洛托夫再次面见周恩来，转告斯大林的意见：同意贷款，战后半价结算。空军肯定出动。但不能越过鸭绿江。斯大林的意见使周恩来深感意外，苏联空军不越过鸭绿江，岂能称为出动。事已至此，周恩来只好拍发电报将这个情况告诉毛泽东，然后乘机回国。毛泽东接到周恩来的电报，也大为吃惊，尽管苏联决定出动空军，但不越过鸭绿江，实质就是中国在孤军奋战。此前，各种军方资料显示，包括彭德怀在内的所有志愿军高级将领最为关注的就是空军协同问题。在朝鲜战争初期，美国空军强悍无比，朝鲜半岛上空如同美国的天下，B29战略轰炸机在3000米以下实施地毯式轰炸，使地面攻击目标几乎荡然无存。作为司令员的彭德怀，内心十分清楚空军兵种的极端重要，作战展开推进、军事后勤保障须臾离不开空军的支持。毛泽东也非常知道空军对于中国出兵的重大意义。
10月18日，毛泽东指示立刻派飞机将彭德怀接回，参加政治局扩大会议，研究讨论在苏联空军不越境的情况下，是否出兵的问题。现在看来是个十分遗憾的事情，10月18日的讨论记录至今没有发现。据多人回忆，原因是毛泽东不让做会议记录。从会后拍发的电报内容和当事人的回忆记载，毛泽东在会上坚持出兵的意见，即无论发生什么情况，中国出兵的决定绝不能有丝毫的改变。在毛泽东的坚持下，会议通过了按照原定计划出兵的决定。彭德怀再次乘机赶赴前线，指挥作战。
