1917年初，为了摧毁德国潜水艇的破坏通商线，英、法曾要求日本向地中海派遣舰队，为运输船护航，这时日本便以允许中国参战和派遣舰队为砝码，要求英法保证在将来的媾和会议上支持日本关于山东省德国利权以及日本占领南洋德属诸岛的各种要求。2月16日，英国驻日大使葛林照会日本外相本野，保证英国政府支持日本这一要求，本野也照会葛林，保证日本以同样精神支持英国对赤道以南德国各岛屿的领土要求。2月19日，本野又以同样手段，要求法、俄两国与日本签订关于山东问题的密约，20日取得了俄国的同意，3月1日取得法国的同意。日本对意大利的同样要求，很快也取得了同意。媾和会议有关山东问题一旦有了秘密协定，日本便开始支持段祺瑞政府参战。1917年8月14日，重新掌权的段祺瑞政府参加协约国方面对德宣战，9月28日中日正式签订第二次交通银行借款。
