这八笔借款由于寺内正毅恐敌党反对，且避国际视听，遂以朝鲜、台湾、兴业三银行为主体，组织一特殊银团，以非正式的方式进行。参与借款的曹汝霖回忆时说：“及西原之提议起，以无折扣为主义，轻其担保，破除向来借款之苛例，又以实业为名，不涉内政，是以当局者坦然进行，毫无顾虑。”但如果联系当时的国际形势，则明显可看出日本的政治企图。每一次借款的出台都与国际形势变化相关。并且三银行中，台湾银行为经营台湾、华南而设，朝鲜银行为经营满洲之金融中枢，兴业银行专营长期投资业务，又有发行债券的权利，三者都是特种银行，贷款的发放不过是执行日本当局的要求。在涉及山东问题上这种倾向尤为明显。
