中方驻越各机构的支离矛盾,加之越南内部各党派的貌合神离,致使斡旋工作颇费周折。英军在南圻协助法军登陆后,越盟政府出于“联华制法”的考虑,对华态度发生变化,“开始划敌为友”,“对于我军遂愈表亲善”,表示愿意接受中方的斡旋调停。自恃拥有一定实力的越南革命同盟会之所以愿意接受调停,显系出于对中方出面斡旋的无奈。其军事领袖武金城致电邢森洲称:“晚此次返越原为巩固革命基础,以报中国政府多年扶植之德爱,故身入虎穴谋与各党派精诚合作,共策越南民族之复兴。奈越盟党阴谋百出,一面假借联合越南各党派为名,虚与周旋,延宕时间;一面则暗中派党羽到地区煽惑军民,且倒行逆施……惟望中国驻越党政军诸公认明越盟党之阴谋,幸勿任令横行,阻塞三民主义之大道。”
在中方的“协助”下,10月中旬左右,武金城前往河内与阮海臣会晤,商议解决军政问题。23日,越南革命同盟会和越盟召开联席会议,发表共同宣言,“决定团结一致,拥护越南临时政府,一致努力反抗法人侵略,一致努力保卫我们的独立自由。”但至11月12日,由于阮海臣在河内举行的纪念孙中山诞辰大会上高呼反共口号,致使两党冲突再起,并酿成血案。11月19日,越南国民党、越盟及越南革命同盟会三党再度召开联席会议,商讨合作事宜。23日,三方发表联合公报称:谈判结果至为圆满,三方同意四项原则,停止相互攻击,团结一致,以谋获取独立自由。各党在表面上虽然已经协调,但因对具体合作方案各持己见,实际仍无法合作。
12月以后,越南各党派之间的纠纷呈现愈演愈烈之势,“甚至互相绑票,泛行暗杀,已发生血案及失踪案多起”。鉴于“任令演变,治安堪虞”,12月19日,第一方面军司令部召集中方驻越各有关机关商讨应付办法,议定先令越盟方面将原定于12月23日举行的全国普选延期至1946年1月8日举行,再予切实调解。会议根据越南各主要党派的意见,拟定合作方案。方案拟就后,中方又分别征询越南各党派的意见,几经折衷,终获各方完全同意。12月25日,胡志明、阮海臣、武鸿卿三人会面,正式签订合作协议,并于翌日发表合作宣言。1946年1月1日,越南临时联合政府宣告成立,3月2日,越南国会及正式政府成立。
在中方的扶植下,亲华的越南国民党和越南革命同盟会在新组建的越南政府和国会中取得了相当地位。在1月6日举行的越南全国总选举中,越盟党虽赢得97%的选票,但依然遵守三方协议,让给越南国民党50个席位,让给越南革命同盟会20个席位。越南革命同盟会首领阮海臣出任新政府副主席,张廷芝和普春律分任社会部部长和农业部部长;越南国民党人阮祥三、周伯凤分别担任外交部部长和经济部部长,武鸿卿担任军事委员会副主席。
