鉴于原国民党西北军政公署长官兼新疆省政府主席张治中在新疆有较大的影响，早些时候，毛泽东、周恩来于5月初委托留在北平（今北京）的国民党和谈首席代表张治中经绥远向新疆转发电报，劝导陶峙岳、包尔汉？沙赫德拉等。
努力维持新疆政局稳定，适时走和平起义的道路。据此，7月间，包尔汉和刘孟纯、屈武等就一起商量并同意和平解放新疆。8月，陶峙岳在焉耆与赵锡光密商率领部队起义之事，商定起义成功之后，部队如数交解放军。这些行动，给新疆和平解放带来了极为有利的契机。
在一野加速西进的同时，为促成新疆和平解放，中共中央委派正在苏联的邓力群为中共中央联络员，于8月中旬由莫斯科抵达新疆伊犁，同三区革命领导人会见，传达中共中央的关怀和指示，并邀请包括三区在内的新疆各方面派遣代表出席即将在北平召开的新政协会议。
邓迅速架设电台，沟通了三区与中共中央、一野之间的直接通讯联系。9月初，陶峙岳和包尔汉？沙赫德拉等开会讨论和平起义问题，表示“一致同意接受我方和平条件”，并“保证对我不做任何抵抗，让我和平接受，他们正做接交的准备。”
