近日，美国智库“新美国安全中心”发表了一篇题为《推进美国南中国海政策出台》的报告，认为尽管奥巴马政府已采取了多项措施，但围绕南中国海的领土与海上争端仍未停歇。报告建议，为维护美国利益，美国应在5月底的香格里拉对话、6月的G-7峰会、7月的中美战略安全对话、8月的东盟地区论坛中提出四项倡议，对中国发难。
资料图：2013年5月31日，香格里拉对话会场。美防长哈格尔(右一)与日本防卫大臣(左一)、澳大利亚防长(左二)和加拿大防长(右二)交谈。
“多边共同行动图景”
报告称，南海地区各国缺乏海事领域认识能力往往会导致政治误解、外交冒险甚至海上灾难等。为强化各国的海事认识能力，美国应在南海地区启动“多边共同行动图景”计划，即在合作伙伴国、同盟国之间分享该地区的图像信息与情报。
从情报与外交角度而言，图像远比数字统计、文字描述更为直观，更能让处于争端中的各方了解事态的严重程度并做出恰如其分的反应。以黄岩岛问题为例，菲律宾之所以选择与中国对峙，很大程度上是没有察觉中方海上力量在黄岩岛附近的强势存在。如果菲方侦察系统提早发现中方聚集在黄岩岛的船只并将相关图像发送给政府决策部门，相信菲方接下来采取的措施将不会那样咄咄逼人，中菲两国也不太可能在黄岩岛附近爆发强硬而激烈的对峙。
报告认为，“多边共同行动图景”还能帮助南海各国应对“非传统安全威胁”。近年来，如何应对“非传统安全威胁”已逐渐成为南海地区多边合作的核心内容。在“多边共同行动图景”计划框架内，各方、各部门可以更及时、有效地分享图像情报，对“非传统安全威胁”做出迅速反应。
对美国来说，建立“多边共同行动图景”的过程是一次难得的强化伙伴合作关系、实现在南海地区建立更多军事设施和军事存在的机会，符合奥巴马政府重返亚太战略的总体思路，与美国国家利益是一致的。
报告建议，在5月末举行的新加坡香格里拉对话会上，防长哈格尔应提出“多边共同行动图景”的概念。与此相呼应，美国国家安全委员会应成立一个跨部门工作小组，就“多边共同行动图景”计划的资金、要求及情报分享方式等问题提供咨询和建议。同时，美国政府应该考虑哪些国家能成为“多边共同行动图景”计划的合作伙伴或盟友。
资料图：美国与新加坡海军在南海海域举行联合演习
