“多边共同行动图景”
报告称，南海地区各国缺乏海事领域认识能力往往会导致政治误解、外交冒险甚至海上灾难等。为强化各国的海事认识能力，美国应在南海地区启动“多边共同行动图景”计划，即在合作伙伴国、同盟国之间分享该地区的图像信息与情报。
从情报与外交角度而言，图像远比数字统计、文字描述更为直观，更能让处于争端中的各方了解事态的严重程度并做出恰如其分的反应。以黄岩岛问题为例，菲律宾之所以选择与中国对峙，很大程度上是没有察觉中方海上力量在黄岩岛附近的强势存在。如果菲方侦察系统提早发现中方聚集在黄岩岛的船只并将相关图像发送给政府决策部门，相信菲方接下来采取的措施将不会那样咄咄逼人，中菲两国也不太可能在黄岩岛附近爆发强硬而激烈的对峙。
报告认为，“多边共同行动图景”还能帮助南海各国应对“非传统安全威胁”。近年来，如何应对“非传统安全威胁”已逐渐成为南海地区多边合作的核心内容。在“多边共同行动图景”计划框架内，各方、各部门可以更及时、有效地分享图像情报，对“非传统安全威胁”做出迅速反应。
对美国来说，建立“多边共同行动图景”的过程是一次难得的强化伙伴合作关系、实现在南海地区建立更多军事设施和军事存在的机会，符合奥巴马政府重返亚太战略的总体思路，与美国国家利益是一致的。
报告建议，在5月末举行的新加坡香格里拉对话会上，防长哈格尔应提出“多边共同行动图景”的概念。与此相呼应，美国国家安全委员会应成立一个跨部门工作小组，就“多边共同行动图景”计划的资金、要求及情报分享方式等问题提供咨询和建议。同时，美国政府应该考虑哪些国家能成为“多边共同行动图景”计划的合作伙伴或盟友。
资料图：美国与新加坡海军在南海海域举行联合演习
提议仲裁解决南海争端
报告称，美国重返亚太战略的主要目标是建立一个“有序地区”，用规则、标准和制度而不是强迫或武力来解决争议、化解危机。美国官员也曾宣扬，希望亚太地区“在广泛接受的国际法规与行为标准基础上实现繁荣”。为实现这个目标并强化在亚太地区的存在感，美国一直试图掌控该地区的制度制订，同时谋求与地区内国家建立互信合作机制。
然而，尽管美国政府费尽心机，“有序地区”的进展依然很缓慢。原因很简单：相关各方各有打算，很难形成一个被各方认可的方案。报告认为，在这种情况下，美国应拉拢与自己意见一致的伙伴，支持建立地区或国际仲裁机制，以期使用和平手段平息可能出现的分歧与纠纷。但就目前而言，只有日本、马来西亚和美国表达了对仲裁机制的支持，该机制的最终建立将任重而道远。
报告建议，在6月举行的G-7峰会上，奥巴马应提议在联合声明中加入“支持通过国际仲裁手段处理南中国海海上争端”的语句。同时还应让欧洲各国明白，国际仲裁手段同样适用于处理乌克兰问题。相关国家应按照国际法规与地区制度的规定，建立和平解决争端的多边机制。
