“办法”第9条指出，游览参观点门票应实行一票制。因此，有关方面认为，凤凰古城门票的调整有法可依。
但湖南律师罗秋林指出，该法条还明确了，“游览参观点内确有实行重点保护性开放的特殊参观点，需要单独设置门票的，以及为方便游客，将普通门票和特殊门票或相邻的游览点门票合并或者联票的，报上一级价格主管部门批准。”
联系上下文可知，在14年前颁布实施的该办法，其立法主要目的应该是防止游览点设立“票中票”重复收费的保护性措施，如今却成为门票调整的依据。
经济博弈或是其中原因
有旅游行业人士质疑，门票的调整实质上会让经营者获益匪浅。他怀疑，作为承包经营的黄龙洞投资股份有限公司的资金链是否出了问题。
邓荣幸不认可这一说法。他表示，目前旅游产业已经成为凤凰县的主导产业。到凤凰游览的游客数量逐年增加，从2001年的57万人次增长到2012年的690万人次，去年旅游收入“大数是8000万元”。按照政府与经营者之间的合同，双方都是受益者，谈不上因资金链问题将困难转嫁给消费者。
湖南省物价局一知情者称，凤凰古城的承包经营方与当地政府之间确实存在着“摩擦”。叶文智与当地签订了50年经营合同，这是当时凤凰县县领导推动的。现在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。
这位知情人士称，这次门票调整中有将南华山景区纳入一项。据他了解，仅多承包这一景区，叶文智每年就要交1800万元给地方。
“像这个(门票)收入，除了每年额定的五六百万元承包费用外，剩下的双方分成。为此一直有摩擦。地方嫌承包方赚多了，而承包方嫌地方总是摊任务，各种景点都想加入进来，一直有博弈。”
