巴尔干地区新兴的各资产阶级国家的政府为了扩大国内市场，急需向外扩张，以夺取新的土地和增加新的人口。但是，由于它们国力不强，只有彼此联合起来，才能对付奥斯曼帝国。因此，它们只好把各自的利益和欲望暂时掩盖起来，彼此妥协，共同策划一场对奥斯曼帝国的战争，以瓜分它在巴尔干的属地。
1911年夏季奥斯曼帝国和意大利交战，推动了巴尔干国家结盟和做好战争的准备。意大利胜利后，暴露了奥斯曼帝国在军事上的软弱无力。同时，巴尔干国家看到，在分割奥斯曼帝国在巴尔干的领地方面，又多了一个竞争者意大利。于是，它们开展频繁的外交活动，寻求接近和结盟。这时候，俄国也担心巴尔干地区被别的列强抢占，竭力说服和促使巴尔干地区的斯拉夫国家结盟。
首先，塞尔维亚和保加利亚在1912年3月13日缔结了友好同盟条约。条约声称，为了“保障两国的独立和领土完整”，如果缔约一方遭到一国或者几国进攻时，两国要“互相帮助”。同时，条约还有一个秘密附件，其中规定，在瓜分马其顿问题上，塞尔维亚承认保加利亚有权占领罗多彼山脉和斯特鲁马河以东地区;保加利亚承认塞尔维亚有权占领沙尔山脉以西和以北的地区。这些称为非争议区。双方对马其顿境内其他有争议的地区，同意请俄国沙皇尼古拉二世出面仲裁。
