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中国宣誓南海主权的关键环节:是谁划出九段线?

2014-06-07 16:20:48 点击: 来源: 网络转载 反馈
导读:九段线一直是主张南海权益的边界和依据。但半个多世纪以来,在南海广袤水域为中国划出疆域的九段线,出自何人之手,是在何种情形下,根据何种原则何种依据划定,却不为公众知晓,成为一段被遗忘的历史。

  从官方来讲,两岸关于段线的说法,也无法统一。1989年7月,“内政部”设立了一个特别委员会,负责丈量领海的基点和基线,并设立另一个协助起草中华民国专属经济区法和领海法的特别委员会。两个特别委员会提出了“历史性水域”概念,但委员会成员之间对此存在分歧。

  大陆这边则一直强调对南海诸岛的主权。1958年9月4日的《中华人民共和国政府关于领海的声明》规定,直线基线法和l2海里的领海宽度同样适用于东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。1996年5月15日《中华人民共和国关于领海基线的声明》则划定了西沙群岛领海基线。使用直线基线围绕西沙群岛诸岛形成封闭型的折线圈。

  但对于南海海域,尤其是九段线,则从未予以任何说明。政府始终表示保证外国船舶、飞机在南海国际航道的航行、飞行自由和安全。这一立场被认为是证明了段线内的海域,并未被认为是本国领海。

  实际上,自1947年段线划定以来,国际船只在南海的航行也一直未被方面制止。而中国政府对西沙群岛领海基线的划定,更从侧面证明这一点:如果九段线内是领海,那么西沙群岛没有必要再划定领海基线。

  这令各方都陷入困惑。一些人主张官方尽快明示九段线在划界中的地位和作用,认为这是一个绕不开的问题。

  由于专属经济区、大陆架等概念成为现代海洋主权的主要概念,1998年,大陆也颁布了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。南海诸岛并不在大陆的大陆架上,也无法被200海里专属经济区涵盖。

  因此大陆该法第14条指出,“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。”这一条被认为是对南海权力的坚持。目前仅可查见,国家测绘局2003年5月发布的《公开地图内容表示若干规定》将九段线称为“南海诸岛归属范围线”。这一悄无声息的提法或许显露了大陆方面的底线—岛屿才是重点。

  鉴于南海已经被瓜分的现状,以及对南海近代以来实际控制的虚弱,大陆一些学者也并不坚持对段线内海域的完全主权,而是重点放在南海诸岛主权上。

  原国立大学东亚研究所邹克渊教授认为,地图上的段线如同其他证据一样,可被看成是支持对南海声称的一种证据。

  的态度颇具代表性。5月31日,在雅加达闭幕的“东海合作前景-聚焦问题和动力”国际研讨会发表了所谓《雅加达声明》。根据当时的报道,《雅加达声明》“肯定方面宣布对占东海面积80%的‘九段线’的领海主权是无理的,并遭到了国际社会的谴责”。

  实际上,方面历史上几乎每次有关段线的表态都会受到周边国家的抗议。

  以方面为例,一度提出段线内的水域属历史性水域概念,但旋即被指责是要“使南海变成湖”、“把南海的80%声称为中国领土”等。原海事研究所所长汉扎(b.a.hamzah)指责,以段线为由对整个南海提出声称是轻浮、无理和行不通的,南海不是任何国家都可用一个声称就变成其内水或历史性湖泊。

  与现代海权概念的冲突,成为段线如今饱受指责的重要原因。尽管在1947年前后,段线是没有引起争议的主权表达。但与现代海权概念相比,段线这一表达方式显得颇为粗糙,不精确。

  1958-1973年间的三次联合国海洋法会议,明确了专属经济区、大陆架、海床资源归属、海洋科研、争端仲裁等各种权益和规定。包括在内的各国都公布了本国对于专属经济区、大陆架的权益要求,以及详细的领海基线。

  1977年公布的《越南社会主义共和国对领海、毗邻区、专属经济区和越南大陆架之声明》确定,越南的领海是从基线起向外延伸12海里,其内是越南的内水。

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