随后，国民政府推出《中国境内日籍员工暂行征用通则》，规定：“各事业部门征用日籍员工标准如下：（1）事业不能中断，其技术无人接替者；（2）其技术为我国目前所缺乏者；（3）非征用不能为业务上之清理者；（4）情形特殊有征用之必要者。”10月16日，蒋又提出要“专找日本飞机制造与陆大学员及各种管理人才，设立机械学校、管教学校、参谋或国防研究院”。
尽管美国一再要求国民政府尽早将所有日籍人员一律遣送回国，“避免日人在中国境内恶势力再起”，但蒋介石仍始终坚持留用日本技术人员。仅以东北地区为例，至1946年12月2日，据美国给国民政府的照会称：“据与遣送日侨有关之本国军事当局估计，东北计有7万所谓技师及其眷属人等现被扣留而不予遣送。”其时，国共内战已全面爆发，国民政府留用日人又增加了内战的因素。与此相应，和其他地区相比，东北地区的留用对象更超出了“技术人员”的范围。
据1946年12月6日国民政府外交部亚东司的一份内部呈文显示：“东北留用日籍技术人员数额各方所报不一。据熊（式辉）主任6月3日电：留用人员约5万人（全部技术人员为1.5万人）。国防部9月24日统计：留用技术人员为10672人（眷属人数不明）。据东北管理日籍技术人员负责人告本部前赴东北调查战犯人员：留用技术人员及眷属约7万人”。
