在更广义的层面上,奥巴马错过了一个重申自己标志性的对外政策创举,即美国向亚洲“再平衡”的明显机会。《跨太平洋战略经济伙伴协定》曾被视为这一“再平衡”政策的重要经济分支,而它在国情咨文中的缺失反映了此演讲对整个亚太地区的忽视。演讲没有对“再平衡”做任何提及,只是笼统地承诺要“继续重视亚太地区,在那里我们将支持盟国、塑造更为安全和繁荣的未来,并向遭受灾难的人伸出援手”。奥巴马浪费了阐明他对美国在亚太的经济、外交及军事角色展望的机会,使美国在亚太的角色仍让全球各地的人们感到费解。
通过不提及亚太地区正在发生的任何一个问题——从中日之间危险的紧张关系到围绕海洋争端的更大担忧以及潜在的军备竞赛,奥巴马发出了一个信号。
不管是有意还是无意,他在国情咨文中忽视这些问题会使人对美国向亚洲的“再平衡”产生怀疑。围绕美国是否将不顾预算的削减继续对该地区承担义务,人们早已存在越来越多的疑问。而由于相关的对外政策展望完全被中东、伊朗和阿富汗问题所垄断,奥巴马的演讲只能为那些认为美国将把其资源用于别处的人士提供印证。
华盛顿颇有影响的智库布鲁金斯学会最近发表了为总统定制的年度政策建议套餐。由乔纳森·波拉克和杰弗里·巴德起草的亚洲政策建议提到了四个步骤:确保预算削减不会影响美国向亚洲的“再平衡”;完善《跨太平洋战略经济伙伴协定》;鼓励中国的经济改革;以及催促美国盟国(尤其是日本和韩国)采取措施促进地区安全。波拉克和巴德的结论认为“强化政府对亚太地区的承诺是一件受欢迎和必要的事情”。
显然奥巴马漏掉了这份备忘录。他在演讲中没有声明(甚至没有直接提到)其中任何一项政策建议——而这些建议与美国的许多亚洲观察家的类似建议如出一辙。通过他所说的以及他没有说的,奥巴马的国情咨文为那些声称“再平衡”已死的人士提供了更多的口实。