开发规则。严守耕地红线，严格遵守主体功能区规划，不突破限制开发区域和禁止开发区域，明确每一个主体功能区的发展方向、发展定位、管制原则等，必要的话设立不开发区。《规划》指出，防止城市边界无序蔓延。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。这是及其重要的原则，必须坚持。
社会演变规则。城镇化是人的素质提升工程和社会管理完善工程，学者文军认为要把握好如下四个转变：管理方式的转变，即由农村村落的行政村管理向城市社区的居委会管理转变;社会构成的转变，即由农村单一的社会结构向城市多元的社会结构转变;生活方式的转变，即由农村传统的文化与生活方式向城市现代的文化与生活方式的转变;群体内涵的转变，即从农民群体的特质向市民群体的特质转变。这样才能促进“农村与城市”“农民与市民”的社会文化交流，加快生活观念和行为方式的更新。
