上海解放初期，百废待举，头绪繁多，军管会考虑到帮会势力和黄金荣实际情况，决定采取“继续作恶者从严，将功赎罪者从宽”的政策，区别对待，更好更快地瓦解、消灭帮会残余势力。对黄本人，则有一个具体的评估：
(1)肯定黄过去的罪恶，确为帝国主义豢养之恶霸;
(2)但黄近年来已不作恶，解放后向政府低头认罪，残废衰老;
(3)对反动帮会势力应采斗争瓦解策略，对黄本人可采宽大政策。
这实际上是放黄金荣一条生路，让其走改过自新之路。
当时，上海市民对政府不杀黄金荣，让其“逍遥法外”，很想不通，纷纷致书有关部门，大声疾呼要求从严惩办。军管会和上海市人民政府对此作了不少解释工作，并且曾经召开过市民座谈会，宣传党和政府的有关政策。
