由于印度和巴基斯坦在克什米尔归属问题上有分歧,这使中国同克什米尔的边界问题又同印巴双方在克什米尔问题上的争端纠缠在一起。印度政府主张整个克什米尔均属印度,克什米尔同中国的边界是中印边界的组成部分;而中国则表示不愿卷入印巴争端,只同意同印巴双方讨论它们各自控制下的克什米尔地区同中国的边界。由于印巴在克什米尔的停火线大体上是从喀喇昆仑山口开始的,这样由“约翰逊线”造成的阿克赛钦归属问题便成了中印边界争端中一个重要内容。
三、“约翰逊线”问题在中印边界争端中的地位
客观地说,在中印边界争端及相关研究中,“约翰逊线”远不像“麦克马洪线”那样受重视,但是阿克赛钦归属问题却几乎和“麦克马洪线”一样频繁地被提及。阿克赛钦是中国领土,只是由于英国人提出“约翰逊线”及其修订线,才制造了中印边界争端中的这一问题。因而所谓阿克赛钦归属问题,实质上就是“约翰逊线”问题。这一问题在中印边界争端中有着极其重要的地位,对中印关系的发展造成了重大影响。首先,“约翰逊线”问题是引发中印边界争端的起因之一。
在中印边界争端中,有争议地区面积总计约12.5万平方公里。其中在中印边界东段地区有9万平方公里,中段地区有0.2万平方公里,西段地区有3.3万平方公里。东段的9万平方公里争议地区均在“麦克马洪线”以南。中国虽不承认“麦克马洪线”,但鉴于印度已利用新中国尚未解放西藏和朝鲜战争之机控制了这一地区,为了通过谈判解决边界问题,实际上是把它当成实际控制线对待的。在中段,英国人统治印度时虽然把喜马拉雅山一些山口以南中国藏族牧民使用的传统牧场划归印度,但印度只是在20世纪5O年代中期才进入这些地区。
中国政府虽然曾为此向印度提出抗议,但仍主张通过谈判解决纠纷,并于1958年举行了双方谈判。在西段,有争议地区主要集中在阿克赛钦,印度总理尼赫鲁在1959年9月13日一份秘密指示中承认:“我们在那里没有哨所,而且实际上几乎就没进去过。”阿克赛钦自古就是连接中国新疆和西藏西部的通道,1954年5月开始实地勘察、1956年4月正式开工、1957年10月5日建成通车的新藏公路也通过这一地区。