阻止未来的“敌人”
二战刚刚结束，英国便有了更多的精力对西藏进行军事图谋，《对西藏的军事援助计划书》出台，其始作俑者为英军参谋部，目的是援助西藏以阻止未来的“敌人”。
英军所认为的西藏未来的“敌人”是谁呢?他们认为，二战结束后，苏联是最有可能侵犯西藏的敌人。他们说，苏联在二战后会占领中国内地，接着派遣空军和陆军侵入西藏，并在甘肃、青海建立通讯、航空基地，还会派出一个旅的兵力在西藏修建机场，进而驻扎拉萨和后藏地区。另外，苏联还可能派遣一个机动作战旅从新疆西部出发，到达后藏。
基于这样的臆测，英国方面决定：英军总参谋部具体负责军事部署，英印政府承担兵力、军用物资。主要步骤是：第一，印度政府协助西藏政府培训大约3000人的军队，“这支军队的目的是延缓敌人对拉萨的进军”;第二，印度政府无偿援助藏军的军用装备只收取象征性的费用;第三，被援助的藏军必须驻扎于拉萨或汉藏边界;第四，英国提供一个航空师的军用物资及最先进的进攻性轻武器。
