美国为难点在于，所有条约都说琉球群岛(含钓鱼岛)主权不归日本，但是管理权归日本。那主权归谁呢??
中日打不打 中央高层为这一问题竟分歧严重
据中国媒体报道，关于2013年的任务，解放军总参谋部指示全军“要做好打仗准备”。解放军总参谋部年也曾颁布训练指示，但并无今年这样“令人直接联想到战争”的叙述。由此可见中国领导层朝备战方向迈出了一大步。
笔者认为，日本方面对于解放军总参谋部下发的《指示》的理解，与笔者在之前的文章观点基本一致。我在《解放军的战争动员令为何如此含蓄》的文章中分析到：解放军总参谋部的指示，按时间顺序来看只是对军委主席习总前段在广州战区讲话的理论总结和全军贯彻。
但是与日本安倍政府和美国的近期表现，和钓鱼岛东海的紧张气氛相结合的话，那么《指示》中强调的“要强化打仗思想，增强忧患意识、危机意识、使命意识;做好打仗准备”的思想，就有点战争动员的味道了。
毫无疑问，日本已经公然出动战机对中国正常巡航的公务机和军方海上巡逻机进行挑衅，中国空军亦派出歼十战机进行调查取证和保护措施，可以说中日之战很可能一触即发。
从日本媒体的重视程度来看，解放军总参谋部的指示已经显露出威慑效果。相信日本政府高层也会有同样的感受，是否再继续推进促使钓鱼岛局势向战争方向发展的措施，会让日本的安倍右翼政府左右为难的。
而且同样感受到中国强硬姿态的还有美国，美国已经建议中国在中日战机可能出现的擦枪走火问题上保持理智，实际上美国何尝不明白真正把局势搞乱的是日本，而 幕后推手就是美国自己呢。中国高层并没有什么高调的反制口号出来与日本政府“射击警告”的危险言论相抗衡，但是总参谋部刚刚下发的《指示》毫无疑问就是一 张含蓄的战争动员令。
