第三个要应对的问题是人口流动问题。30年来，中国经历了大规模的人口流动，人们纷纷流向广东、浙江、江苏和上海等沿海地区，这给地方政府提供足够的住房、医疗和教育的能力提出了挑战。
三中全会的路线图反映了人口流动在中国经济发展中的重要作用，最明显的就是对户口问题的处理。根据新的计划，定居在小城镇的乡村流动人口将获得医疗和教育等服务。政府也将逐步放宽中等城市的户口限制。人们希望，这些努力能缓解北京和上海等大城市所承受的负担。 .
最后一个问题是如何为基础设施建设和公共事业发展提供资金。按照现在的情况，地方政府支付了大部分的账单。但由于没有多少地方政府有权自行课税，它们大都通过房地产开发来取得收入。
问题在于，目前用来为基础设施和地产开发提供资金的复杂信贷体系使得借贷变得较不可持续。
为了让地方政府抱着更负责任的态度来借款，三中全会呼吁在中央和地方政府间改革收入分配，向城市增加转移支付，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。挑战在于如何执行的方面。
这一新的城镇化阶段可能在中国各地产生不同的结杲。领导人如何应对基础设施投资、地权、人口流动和筹资问题将决定改革的可持续性。
