莫斯科提出的这个被称之为“拉夫罗夫计划”的建议认为，国际联络小组应当完成五个任务。
第一，乌克兰应当重新开始执行2月21日的协议，当时总统亚努科维奇与反对派领袖在西方斡旋人的参与下签订了一份解决乌克兰危机的协议。
第二，根据乌克兰最高拉达的决议，马上召开各地区都有平等代表资格的乌克兰立宪大会，起草新的联邦宪法。新宪法应当确保俄语具有第二国语的地位，少数民族及其语言具有欧洲地方语言公约规定的地位和权利。
第三，在广泛和客观的国际监督下，新的乌克兰联邦应当举行自由选举，选举出最高权力机构和联邦主体的权力机关。
第四，承认和尊重克里米亚享有根据3月16日公投结果决定自己命运的权利。
第五，俄罗斯、欧盟和美国应当保障乌克兰的国家制度、其主权和中立地位。
乌克兰外交部立即对莫斯科的建议做出反应，它坚决反对这个建议。乌克兰外交部信息政策司司长叶夫根尼·佩列比尼斯说，“这个呼吁书像是最后通牒，乌克兰方面绝对不接受这样的立场”。
西方对“拉夫罗夫计划”的最初反应必然是负面的。德国外长施泰因迈尔表示反对莫斯科提出的成立乌克兰问题联络小组的建议。
