精心策划一场复杂地、多层次地空中与导弹战役——有可能会持续许多天——是解放军面临的第二大挑战。对于一场战役的成功来说，人与技术因素同样重要——在多年时间里以多种方式进行过任务训练的训练有素的军人，以及指挥与控制架构，是执行复杂地多兵种作战任务所不可或缺。中国规划者设想在联合战区司令部内组建火力协调中心，负责管理空中与导弹的应用。另外，其还会组建独立的协调部门，分别负责导弹攻击、空袭、特种作战以及地面及海上作战力量。
第三个挑战不太明显，但却是在战争中成功利用巡航导弹所必不可少的：导弹为完成其所务目标所需优化。传统观点认为，信息技术革命，再加上卫星导弹技术的发展，使常规有效载荷以对陆攻击巡航导弹的形式进行远距离投射。的确，GPS等精密导航系统的出现，降低了有效利用对陆攻击巡航导弹的难度。不过，真正掌握这种武器系统，需要的不只是简单的技术。在这方面，精确而有效的炸弹破坏评估(BDA)是关键的一部分。
“战斧”对陆攻击巡航导弹——即便是其最新Block IV型导弹——的独特之处在于，自上世纪70年代首枚“战斧”导弹投入使用以来，其实战应用反馈使“战斧”导弹性能获益匪浅。在和平与战争年代，无论是精确击中目标，还是在击中目标前坠毁，每一枚“战斧”导弹都会接受分析，以明确导弹性能。从这种成功或失败的经验中汲取经验教训，需要导弹制造商不但拥有可提供有关系统性能线索的复杂诊断设备，还需要拥有多年专业知识积累的高素质系统集成专家。“战斧”导弹在自1991年“沙漠风暴”行动以来多次冲突当的应用，为“战斧”对陆攻击巡航导弹性能的稳定提高，提供了一个宝贵的知识宝库。虽然中国肯定无需利用三十年多年时间发展对陆攻击巡航导弹性能的信心，但在对其对陆攻击巡航导弹展示出预期中的性能——特别是在多兵种联合作战中——拥有强大自信之前，中国还需要投入更多的时间与更大的努力。据推测，中国战斗经验的不足，限制了把反馈信息融入其学习过程的能力。而且，在现实训练情况下获得更多经验教训之前，中国能够在何种程度上完成其指挥与控制目标，还不得而知。
