就连这一要求，博古、项英也不答应。
7月1日，一道由中革军委代主席项英签署的命令从瑞金发出：以红3军团(暂缺第6师)和拟建中的红7军团第19师组成东方军(随着战事的发展，红3军团第6师、红5军团第13师、红7军团第20师、福建军区第34师，以及江西地方武装第21师一部陆续编入东方军序列)，彭德怀、滕代远分别兼任司令员、政委。活动在抚河、赣江之间的红1军团(欠第3师)及江西的4个独立团，则组成中央红军(随着战事发展，红1军团第3师、红九军团第14师也加入中央红军序列)，林彪、聂荣臻分别兼任司令员、政委。
7月1日当天，东方军主力红3军团第4、第5师共1万多名指战员，在江西乐安县大湖坪举行东征誓师大会，周恩来、彭德怀等领导同志作了动员报告，提出“筹款百万、赤化千里”，“创造百万铁的红军”，“把红旗插到福建去，开辟新的根据地”的任务。会后，彭德怀、滕代远率领东方军冒着酷暑踏上入闽征途。5日，参战部队到达福建宁化以西地区，开始了入闽作战。
三
东方军入闽后，项英在瑞金乌石垄中革军委作战室里，每天对着地图计算着部队的行程，直接给东方军和福建军区领导发出一道又一道指令。至于这些指令是否切合部队情况和战地地形、民情实际，他可不管这一些。在他的“运筹帷幄”下，短短10余天时间，东方军未打一仗，沿途便留下500多伤病员。周恩来忍无可忍，致电项英恳求：“除直接通知敌情与紧急危险时的处置外，项代主席请勿直接电令彭、滕、周、曾，使他们对上级整个部署无所适从，这在战斗中大忌。”
项英根本不管这些，照样我行我素。但是，周恩来于7月20日，不得不再致电项英，反问道：“我们争论并非企图不同，更非执行'上海计划'不忠实，你何以喋喋虑此?”确实，项英“虑”的不是周恩来执行“上海计划”不忠实，而是担心自己的威望和军事指挥权。后来，杨尚昆追忆，“博古、项英和以后的李德下命令时，朝令夕改，使前方将领无所适从。周恩来有过不止一次的申述电报，他们也不理睬。周恩来从来不在我们面前讲他的不满情绪，但我们看得出来。”
