夹攻秦巩，安丙为把握战机，未得宋廷首肯即出兵，据《宋史・夏国传》载，“十三年八月宁子宁以师期来告。丙遂决意出师，以奏札闻诸朝，不待报可，命将大举”。于时虽无“妄开边衅”的忌讳，但没有宋廷的出征诏令，难于统一四川决策集团内部意见，这势必影响到蜀口宋军的整体作战能力。当初聂子述赞同西夏夹击秦巩之约，并令知沔州兼利西安抚使丁焴答书应允，而实际上丁焴并不赞同夹击秦、巩。当“子述寻罢去，焴持议不可轻动，师不可出”。可见，丁焴“答书应允”完全是被动执行聂子述的命令。待安丙“定议夹攻”时，丁焴的态度未必改变，而当时丁焴在蜀口很有影响力，并深得朝廷信用，在一次君臣对答中盛赞其“临事深识权变”，“殊有谋略。”安丙不得不依重之，委任其为宋军统帅。《宋史・安丙传》载，“先是，夏人来乞师并兵攻金人，丙且奏且行，分遣将士趋秦、巩、凤翔，委丁焴节制”。另一位反对夹击秦巩的将军是蜀口名将沔州都统张威。“议初起，威谓曰：'金人尚强，夏人反覆，未可轻动。'丙不听。”在战役中张威拒不执行宣抚司之命，“黾勉而行，令所部毋得轻发，诸将至城下，无功而还”。
