随着人口的快速增长，北上广等特大城市的资源和环境压力与日俱增，交通拥堵、空气污染、房价高企、环境破坏等“城市病”也日渐突出，这不仅直接影响人们的身心健康和生活质量，也让北上广等城市在“最具幸福感城市排行榜”中难见踪影。
严格控制人口规模 调控思路渐转变
在人口、资源和环境矛盾加剧、“城市病”日益凸显的严峻形势下，严格控制人口规模已成为北上广等特大城市必须作出的选择。
近期出台的国家新型城镇化规划(2014-2020年)明确提出，“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。今年地方两会期间，北京、上海也释放出严控人口的信号。北京在政府工作报告中明确提出“加强人口规模调控，切实把常住人口增速降下来”，上海也把“严格控制人口规模”写入了政府工作报告。
种种信号刺激着北上广寻梦者的神经：这些特大城市户籍管理政策或将“从紧”?而现实却给出了不一样的答案。观察可见，政府部门调控人口规模的思路侧重点正发生转变：城市功能疏解，产业调控成为这一轮特大城市谋求“瘦身”的关键词。
以北京为例，北京目前提出要疏解一批不符合首都发展定位的城市功能，并明确抓好产业调控，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。当前，北京动物园服装批发市场外迁的消息引发热议，虽仍未确定是否迁入河北，但这被外界看作是北京打响向外疏解产业和人口的“第一枪”。
行政手段难解困 城市功能疏解是关键
“要调控人口规模，人口疏解必须和城市功能疏解同步。”北京社科院经济研究所博士、副研究员李彦军在接受中新网记者采访时表示。
“单靠户籍等行政手段难以奏效，户籍只能阻挡一小部分人，不能解决根本问题。例如北京有800多万人没户口，但照样留下来。”李彦军强调。
