恐怖主义出现了分散化 草根化和个体化现象
从2001年美国发动阿富汗战争算起，各国已经打死、逮捕了数以万计的恐怖分子和所谓的“恐怖分子”，其中包括基地组织半数以上的头目。甚至就连基地组织最高领导人、创立者本·拉登本人，也被美国特种部队击毙。但是这些“辉煌”的反恐成就，并不能掩盖世界范围内恐怖主义运动愈演愈烈、并且有向西方发达国家内部蔓延的趋势。目前，以美国为首的西方发达国家虽然摧毁了基地组织在阿富汗的活动基地，把基地组织从一个强大的等级式组织打成一个松散的国际网络，但是基地组织在也门、伊拉克和北非的分支机构仍然存在，并且有发展壮大的趋势。不仅如此，以基地组织为代表的伊斯兰极端组织还把触角延伸到西方发达国家内部。在过去几年中，基地组织通过网络等现代化通讯手段，成功地在美国和西欧国家招募恐怖分子，并已经制造了一些造成重大人员伤亡的恐怖事件。在美国，甚至还发生了现役军官成为基地追随者，并在军营内针对自己的战友从事恐怖袭击活动的重大恐怖事件。
因此，虽然美国在“9·11”事件以后本土没有再发生与“9·11”事件规模相当的恐怖事件，但是其面临的恐怖主义威胁并没有明显的好转。就连美国情报部门的禁飞名单，在过去两年内也翻了一番。从更大范围来看，当前世界恐怖主义的主要根源仍然是宗教极端主义和民族分裂主义。特别是宗教极端主义运动，不仅没有因为十年全球反恐而消沉，反而因阿富汗战争和伊拉克战争的“滋养”而有激化趋势。同时，由于现代通讯和交通手段的发展以及国际反恐怖阵营对跨境活动的监控力度上升，恐怖组织在根源、动机和活动策略上的国际化与全球化，与恐怖组织人员招募、资金与物资获得以及恐怖活动目标选择方面的当地化之间出现了并行不悖的现象。更重要的是，随着各国反恐活动的强化，大型恐怖组织不易生存，世界恐怖主义在组织上出现了分散化、草根化和个体化现象。过去两年中在美国、英国和挪威发生一些重大恐怖事件，基本上都是由少数恐怖分子甚至一个人从事的。这些微小的恐怖活动单元往往不在各国反恐怖机构的监控视野之内，很难被跟踪与预防，增加了各国反恐怖部门的工作难度。[详细]
