三、贯彻党的抗日民族统一战线政策，广泛建立“三三制”抗日民主政权，形成了华中各阶层人民团结抗日和巩固、建设根据地的全新局面。
华中局于1941年11月发出《关于扩大交朋友工作的指示》，及时指出在统一战线工作中存在的“过左倾向”，明确提出了改进工作的办法措施。陈毅、刘少奇、黄克诚等领导人，在驻地阜宁县带头开展各个方面的统战工作，先后在郭墅张庄隆重召开悼念与日寇开展斗争、誓死不屈的韩紫石老先生大会，盐阜区士绅座谈会，在陈集卖饭曹创办“文化村”和“湖海艺文社”，参加由投诚、俘虏日籍和被强征的朝鲜籍士兵等组成的“在华日人反战同盟苏北支部”和“朝鲜青年联合会苏北分会”的成立大会，参加并指导阜宁县及区召开的参议会成立大会和盐阜区召开的首届临时参议会，广交朋友，大力推动地方的“三三制”民主政权建设。据统计，至1942年底，全华中抗日根据地建立起专署级政权20个，县级抗日民主政权147个。从而充分调动了根据地各阶层人民坚持抗战、参与地方政权管理的积极性，全面推动根据地的各项事业建设。
四、重视并支持地方开办文化教育事业，“训练人民成为新的公民”，为抗战建国培养人才。
华中局和新四军军部在转移到阜宁县后的反“扫荡”斗争形势基本趋于稳定时，刘少奇即在陈集召见盐阜区党政负责人，针对日伪“扫荡”致使学校停办，青少年无书可读，老师赋闲在家等情况，及时提出了创办盐阜联立中学，为抗战建国培养人才的要求。盐阜区党委、行署立即着手，在郭墅张庄创办了盐阜区联立中学，先后由盐阜行署主任宋乃德和地方著名教育人士江重言担任校长。该校内设高中部、初中部、师范科、附小等。教师除聘请本地赋闲在家的中学教师外，并启用曾在国民党军政系统中工作过的大学毕业生，还从部队和党政机关中抽调一批骨干担任各部门负责人，建立党支部。新四军军部和华中局机关及抗大分校的领导人陈毅、钱俊瑞、冯定、骆耕漠，及奥地利医生罗生特等，多次到该校作形势和学术报告。1942年，该校为适应根据地经济建设需要，还增设了职业教育科，开设测量、会计、化工、工业等专业班，培养经济建设人才，为根据地经济建设服务，发挥了很大作用。在军、师、旅、团文艺团体的带动下，军队和地方的文化艺术宣传演出活动遍及城乡，群众性冬学运动蓬勃发展，抗日军民的文化艺术活动丰富多彩，根据地一派生机勃勃景象。
