四、重视并支持地方开办文化教育事业，“训练人民成为新的公民”，为抗战建国培养人才。
华中局和新四军军部在转移到阜宁县后的反“扫荡”斗争形势基本趋于稳定时，刘少奇即在陈集召见盐阜区党政负责人，针对日伪“扫荡”致使学校停办，青少年无书可读，老师赋闲在家等情况，及时提出了创办盐阜联立中学，为抗战建国培养人才的要求。盐阜区党委、行署立即着手，在郭墅张庄创办了盐阜区联立中学，先后由盐阜行署主任宋乃德和地方着名教育人士江重言担任校长。该校内设高中部、初中部、师范科、附小等。教师除聘请本地赋闲在家的中学教师外，并启用曾在国民党军政系统中工作过的大学毕业生，还从部队和党政机关中抽调一批骨干担任各部门负责人，建立党支部。新四军军部和华中局机关及抗大分校的领导人陈毅、钱俊瑞、冯定、骆耕漠，及奥地利医生罗生特等，多次到该校作形势和学术报告。1942年，该校为适应根据地经济建设需要，还增设了职业教育科，开设测量、会计、化工、工业等专业班，培养经济建设人才，为根据地经济建设服务，发挥了很大作用。在军、师、旅、团文艺团体的带动下，军队和地方的文化艺术宣传演出活动遍及城乡，群众性冬学运动蓬勃发展，抗日军民的文化艺术活动丰富多彩，根据地一派生机勃勃景象。
五、加强根据地经济建设，为克服困难、渡过难关，夺取抗战胜利打下了坚实的物质基础。
华中局财经委全面制定各项财政经济政策。为保证抗战经费，实行合理负担，废除苛捐杂税，注意改善民众生活。在税收方面，在日伪顽经济封锁和货物税锐减的情况下，开展以田赋和主要地产物品的征税工作;在粮食方面，为保证抗日军民生活，公粮征收采用简易累进制，在支付上严格执行预决算制度和粮票制度;在工农业生产方面，开展减租减息运动，兴修水利，推动垦荒植粮，发展农副业生产，并组织生产、运销、消费、信用等合作社，大力发展纺织、造纸、制皂、制腊等小型工业和手工业;开办银行，筹集资金，扶持各业发展;在贸易政策方面，重点限制农产品输出、严厉限制或禁止奢侈品输入，保持进出口平衡;在货币政策方面，打击伪币，限制法币，印发抗币，以物贸的方式防止伪币流入，反封锁、反掠夺。
新四军第三师部队带头开展大生产和节约运动，以减轻人民负担。为发展农业生产，阜宁县抗日民主政府于1941年夏组织万余民工，在黄海边修筑了一条南北45公里长的扞海大堤。为确保如期竣工，新四军第三师部队在反“扫荡”斗争中抽出部队保护民工修筑海堤，在工地民工缺粮时，将刚购进的军粮让给民工食用，终使修筑的大堤如期竣工，使阜宁县东部沿海地区人民自此免遭海潮海啸之灾。人民为感激共产党和抗日民主政府的恩德，便以阜宁县抗日民主政府县长宋乃德的姓，将所筑之堤命名为“宋公堤”。
