志愿军经过四次战役与联合国军较量，虽使其进攻的势头大大减弱，但也使联合国军摸索到了志愿军一些作战规律，了解到了志愿军没有制空能力，运输线一旦受到封锁，每次战役进攻，依靠部队随身携带的粮弹，只能维持一个星期左右。故美军司令官李奇微称我作战为"礼拜功势".在我军进攻时他们便后退，诱我前出，待我粮弹耗尽时，他们便进行大规模反扑。
4月26日，战斗已经进行了5天，彭德怀发现敌人已把主力撤到汉城以南及北汉江、昭阳江以南进行抵抗，骑兵第一师则在汉城周围组织了密集的火力控制地带。他由此判断，敌人是在诱我攻打汉城，以给我大量杀伤。彭德怀认为在汉城以北歼敌的机会已失，便令部队停止攻击，于4月28日结束了第五次战役的第一阶段。
这次战役的第一阶段，歼敌的数量只有2.3万人，没有消灭美军一个整团的战例。彭德怀对此很不满意，开始了一个新的构想：向东转移兵力，围歼韩军。于是发出了第五次战役第二阶段的作战命令。
5月16日黄昏，第二阶段的攻势开始。
我第十九兵团和人民军第一军团首先在汉城方向和汉江下游实施佯攻，摆出迂回汉城、渡江南进的态势，钳制美军主力于西线，掩护我军集中优势兵力于东线，向县里地区的南朝鲜军发起攻击。
我第九兵团与人民军第五军团向上南里和县里地区穿插，进击韩军第五、第七、第三、第九4个师。
我第三兵团的任务是割裂西线美军和东线南朝鲜军的联系，坚决阻击美军第四十军东援。第三兵团和第六十军将第一八0师列为第一梯队，令其由汉城北芝浦里的山间小路向东开进，相机出击。
