在新形势下，户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三中全会已经明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。从目前的发展态势看，农村人口自由流向小城镇已不是问题，但有一点需要关注，即小城镇对农民工吸引力不强，不只是因为小城镇的公共服务尚未健全，更在于缺乏产业支撑，农民工找不到合适的工作，或者待遇不高。这进一步说明户籍制度改革，不是简单的名称转换，而要加大对小城镇建设的各种支持。有专家认为，从顶层设计层面重新配置城镇资源，城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力，说的也正是这个道理。
针对公众关心的加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表?黄明称，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。这种新型的户籍制度，与公众预期能否契合?尚需实践证明。但可明确的是，户籍制度改革绝不是一个部门所能单兵突进的，除了公安部还牵涉到国家发改委等众多部门，各司其职，协力作战，户籍制度改革才不会只是身份登记的变化。
我国改革已经进入攻坚期和深水区，啃硬骨头，涉险滩，这是必须正视、必须有所作为的现实命题。户籍制度等硬骨头，不会自动消失，越到最后越难啃。户籍制度改革，应不刮风、不冒进、不搞运动，更应该防止雷声大雨点小，或者步履缓慢，上动下不动，走三步停两步。有了顶层设计，也有了民意支撑，就看户籍制度改革如何落实在行动中。
