1950年12月23日，经与朝鲜政府协商，志愿军党委发布了《借粮规定办法》。规定军、师、团各级指定一名政治部(处) 主任或副政委专门抓借粮工作，有组织有计划地进行借粮。第一，挑选得力的政治、民运、军需干部和联络员，组成精干的借粮队，并加强教育，明确任务和方法，严格执行借粮政策和纪律。第二，统一划分借粮区域，以避免因地区贫富和远近不同，部队筹借数量不一而产生混乱和加重群众负担，或造成部队苦乐不均。第三，做好调查研究，弄清当地政权建立时间长短，群众觉悟高低，产粮、存粮数量等情况，然后确定借粮比例和方法。借粮比例一般按公粮的60%，如政府存有公粮，则应先借用公粮。第四，统一借粮手续，付给借给粮食的群众盖有公章的借据，以此向政府抵交公粮。借粮中紧密依靠朝鲜党政人员，发挥联络员的作用，避免了混乱，方便了事后的清理偿还。整个运动战期间，就地借粮共12172.5万公斤，占部队需求量的60%。其中，三十八军从1950年10月入朝至翌年2月的4个月中，借粮占应供量的80%，解了燃眉之急。1951年发生特大秋洪，交通中断，粮食再度告急，经志愿军后方勤务司令部统一向朝鲜政府筹借粮食5831.5万公斤，基本保证了供应，使部队胜利地完成了防御作战任务。志愿军两次向朝鲜政府和人民筹借粮食18004万公斤，到1953年5月，已分期分批还清。
