石磊指出，今后我们公共行政管理出台的相关带有法律性质的文件主要有两大类，第一类是通过人大正常立法程序，由政府负责实施的这部分法律和实施方案。第二类是政府以正式条例的方式颁布的正式行政管理文件。除此之外，其他的都属于非规范的文件。现在要“清理”的就是上述两类以外的，不在我们规范管理范围之内的，而且已经带来种种社会乱象的文件。
石磊补充说，一些公共事务本来应该通过政府正式的行政法规性质的正式文件来操作管理，结果政府没有承担这个职责，就转化成一些事业部门和行业机构自说自话代替政府行使行政职权。久而久之就会导致政府公信力下降，出了事情以后，实际上政府不得不全部买单。
清理非行政许可审批事项涉及到很多社会组织的切身利益，一些职能部门不愿放权是显而易见的。有专家就说，取消非行政许可审批比行政许可审批的难度还大。这个难度体现在哪里?
石磊认为难度主要涉及到两个部分：一是政府过去委托一些中间事业机构来办的事情，实际上是政府有意让他们办，有政府的利益在里面，现在取消以后，政府就没办法通过这个渠道来做这件事情，所以有的政府部门可能会设一些障碍。第二，政府不太清楚哪些事情事实上是违法的，是违背政府管理条例的，所以它在执行过程当中可能缺乏主动性。
曾经有一些行政审批事项在放权之后，又收回去了。被削减的行政审批制度，以非行政许可审批的身份“复活”，“边减边增”、“先减后增”。所以下放权力绝不能只做表面文章。那么，怎么才能彻底杜绝政府部门滥用权力?
石磊强调，落脚点就是两个关键字：清理。首先，根据市场配置资源的机制，根据政府与市场功能定位的优化与调整，我们要把市场业务、企业业务、个人社会自我管理业务统统从政府职能范围当中分离出来。分离出来以后，政府不是一放了之，而更多的是依法监管，而不是跟过去政出多门所形成的口径不一的管理规章来进行监管，这要通过清理来解决。第二，从现在发展的实际需要来说，过去若干年前根据实际需要和实际情况形成的这些文件随着时过境迁，现在一不必要，二是事实上已经有害了，这些就该彻底废除。
通知规定，要在一年内取消面向公民、法人的非行政许可审批的相关事项，会不会实现简政放权不留死角这个目标?
石磊认为这要看我们有关部门推进这个方案的制度严不严格，如果没有一个严格的制度，弹性就太大了，所以不做则已，要做就必须先建章立制。很多事情应该做而不做，那就纳入法制范围来处理。此外，社会各个部门要积极配合，这是最重要的。
