据经济之声《央广财经评论》报道，中国政府网昨天发布了国务院最新下发的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，这份通知要求对国务院各部委、各直属机构现有非行政许可审批事项进行清理。
所谓非行政许可审批事项，指的是政府机关现实存在的但又没有被列入国家《行政许可法》划定范围的政府审批项目。比如园林部门的“绿化工程设计方案审批”、财政部门的“公路货运业自开票纳税人审批”。这些非行政许可审批，既是政府对微观事务的“越位”管理，又让企业生产面临很多不便。
在今年1月召开的国务院常务会议上，李克强总理就强调“清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项”。这次，国务院出台实际举措，对于各部门清理非行政许可审批给出了明确时间表，各部门面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，要在一年内取消。
过去一年多时间里，国务院已经取消和下放416项行政审批事项，政府已经在行政改革中“割了自己的肉”。在这样的背景下，对非行政许可审批事项进行一次彻底的“大扫除”，有助于扭转管理和定位的混乱局面，减少暗箱操作的空间。
有些非行政许可审批事项是有法可依的，有些则没有法律依据。非行政许可审批事项过去长期存在，出于什么样的历史原因?
经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，有的非行政许可审批事项过去是直接作为政府行政管理条例颁布的，结果后来很多相关部门为了完善所谓的实施细则，就搞了一些事实上政府行政审批系统本来没有的内容，比方说与环境治理相关的，还有公共场所收费管理的一些项目。此外，近几年来问题比较多的是城管执法的问题，这里面有很多地方既没有行政法规属性，也没有通过正式立法形式，就自说自话搞了一些收费项目。
非行政许可审批事项长期存在，而且其中相当一部分因为缺乏法律依据难以监管，导致政府对微观事务管理上不同程度“越位”。我们注意到，对待行政审批事项，国家采取的态度是“取消和下放”，而对于非行政许可审批事项，用的词是“清理”。措辞上的不同，该怎么理解?
