在确定志愿军空军准备参加抗美援朝作战时，最初的计划是进驻朝鲜境内机场，直接配合志愿军地面部队作战。空军党委常委扩大会议基于这一情况，还对志愿军空军参战的指导思想、作战方针、兵力使用、参战时机和方式等重大问题进行了反复研究。
出席会议的同志在讨论中都有一个共识，即：我志愿军地面部队是强大的，在朝鲜战场上，打仗主要靠陆军，最后歼灭敌人、解决战斗还是靠陆军。所以，空军部队一切行动的出发点，应该是密切配合陆军作战。在各军兵种协同作战中，空军部队的活动应该以保障地面部队的战斗活动，满足地面部队的需要为前提。刘亚楼集中大家的智慧，明确提出了“为陆军服务，以陆军的胜利为胜利”的指导思想。
会上还对志愿军空军参战后作战兵力的使用问题展开了热烈的讨论。刘亚楼在充分听取了大家的意见之后，说：志愿军空军力量弱小，飞行员技术水平低，没有空中作战经验，而美国空军却很强大，在敌我空中力量对比悬殊的条件下，如果将现在仅有的一点兵力零打碎敲地使用，不仅效果不大，而且会造成和敌人拼消耗的不利局面，这是敌人最欢迎的。因此，不应该过早地零星地使用兵力，而应该将训练出来的部队逐渐积蓄起来，在积蓄到一定数量时，即至少可以出动100至150架飞机时，选择一个适当时机，集中地分批地使用出去，形成一定的战斗能力，这样才能有效地发挥空军的威力。而在正式参战之前，则应以飞行大队为单位轮番进驻前沿机场，在友空军(指苏联帮助中国东北地区防空作战的空军部队)的掩护下，选择有利的时机，进行实战锻炼。
最后，会议确定了“积蓄力量，选择时机，集中使用”的作战方针。12月3日，刘亚楼将上述作战方针及兵力使用的设想报告了毛泽东。毛泽东看过报告后于12月4日批示：“刘亚楼同志：同意你的意见，采取稳当的办法为好。”
党中央、中央军委在作出要组织志愿军空军参战的决定时，还指示刘亚楼要着手建立志愿军空军领导机构。
1950年11月4日，刘亚楼派飞机将中南军区空军司令员刘震从武汉接到北京，对他说：“军委已下命令调你任东北军区空军司令员，准备组织志愿军空军参加抗美援朝作战，你将担任志愿军空军司令员。”
刘震一听刘亚楼的话，不由得有几分吃惊，回答说：“司令员，搞陆军建设和作战指挥我还有点办法，而搞空军的作战指挥却毫无经验，还是让我回中南空军工作吧，待日后空军进入了抗美援朝战场，我可以随时去学习。”刘亚楼解释说：“人民空军是刚刚从陆军基础上建立起来的一个技术军种，大家都没有经验，只能摸索着去干。困难肯定是会有的，但也要看到有利的条件。国家向苏联请了一批顾问，帮助我们训练机关和部队;苏联还派了一些空军部队配合我们作战。他们的空军建得早，又有作战经验，我们要好好向他们学习，这是一条捷径。”