精心策划一场复杂地、多层次地空中与导弹战役——有可能会持续许多天——是解放军面临的第二大挑战。对于一场战役的成功来说，人与技术因素同样重要——在多年时间里以多种方式进行过任务训练的训练有素的军人，以及指挥与控制架构，是执行复杂地多兵种作战任务所不可或缺。中国规划者设想在联合战区司令部内组建火力协调中心，负责管理空中与导弹的应用。另外，其还会组建独立的协调部门，分别负责导弹攻击、空袭、特种作战以及地面及海上作战力量。
第三个挑战不太明显，但却是在战争中成功利用巡航导弹所必不可少的：导弹为完成其所务目标所需优化。传统观点认为，信息技术革命，再加上卫星导弹技术的发展，使常规有效载荷以对陆攻击巡航导弹的形式进行远距离投射。的确，GPS等精密导航系统的出现，降低了有效利用对陆攻击巡航导弹的难度。不过，真正掌握这种武器系统，需要的不只是简单的技术。在这方面，精确而有效的炸弹破坏评估(BDA)是关键的一部分。
“战斧”对陆攻击巡航导弹——即便是其最新Block IV型导弹——的独特之处在于，自上世纪70年代首枚“战斧”导弹投入使用以来，其实战应用反馈使“战斧”导弹性能获益匪浅。在和平与战争年代，无论是精确击中目标，还是在击中目标前坠毁，每一枚“战斧”导弹都会接受分析，以明确导弹性能。从这种成功或失败的经验中汲取经验教训，需要导弹制造商不但拥有可提供有关系统性能线索的复杂诊断设备，还需要拥有多年专业知识积累的高素质系统集成专家。
