日本27日报道称,为能机动应对非正规武装团体等占据离岛,日本政府已基本确定修改自卫队法,新设一项名为“对抗措施”的自卫队出动规定。报道称,非正规武装团体等占据日本离岛,属安全保障上的“灰色地带事态”。所谓的“灰色地带”是指,尚未达到武力攻击的低强度侵害,特殊部队乔装为渔民,对离岛进行占领,或潜艇赖在日本领海内不走。因为不属于武力攻击,不能根据自卫权以“防卫出动”的形式出动自卫队,也不适用日美安保条约第五条。