而对于航空工业部门来说，他们更感兴趣的是将从苏-27上获得的先进技术用于自行开发的项目，例如用AL-31F发动机改装新一代战机，用R-27、R-73空空导弹,R77，加强国产歼-7、歼-8的战斗力。对于仿制苏-27则不感多大兴趣，多数意见认为仿制俄制战机将直接影响到他们自身的项目，例如歼-10战机的发展。
在这种情况下，中国的最高军事决策层——中央军委做出了以下发展策略：即在自力开发新一代主力战机的同时，将仿制或者转让制造苏-27提上日程，保持并提升国家航空科研的实力。
对于俄罗斯来说，似乎更愿意向中国销售的是产品而不是技术。但在中国方面强烈要求技术转移，否则该机的采购量将不超过48架的压力下，双方于1993年8月展开谈判。在经过3年的拉锯之后，1996年12月6日，俄中签订了转让苏-27生产许可证的协定，整个合同总额估计为25亿美元。
根据合同，中国在中国航空工业第一集团属下的沈阳飞机制造公司(112厂)在15年时间内制造200架苏-27(年产约14架)，其中第一批苏-27的机体全部由KnAAPO提供，以后批次的机体逐步过渡到由中国航空工业根据俄罗斯转让的全套工艺文件自行制造，但俄罗斯仍然提供全部200架飞机所需的发动机、雷达及电子设备、机载武器 。中国沈阳生产的苏-27不允许出口给第三国。如果生产数量达不到要求，中国可以要求俄罗斯生产。
中国制造苏-27代号为“11号工程”，装备部队的正式名称则是歼击-11型战斗机。在谈判的开始阶段，KnAAPO向中国推荐的型号是单座多用途型苏-27SK，但中国空军的评估认为在现代高威胁环境中，飞行员显然难以单独担负危险而复杂的对地攻击任务，F-15E这样的双座多用途型才是最佳选择。最终放弃自行制造苏-27SK而选择了购买苏-30MKK、自行生产并改进苏-27SK型的道路。
1997年夏天，俄罗斯向中国方面交付了全套工艺文件。1998上半年，沈飞开始组织生产首批2架苏-27。1998年9月1日，第一架组装飞机首飞，第二架年底试飞。首席试飞员为空军第一试飞大队大队长付国祥。军委领导亲自观摩了首飞过程。这标志着仿制苏-27工作的第一个胜利。
1999年9月后，这两架国产歼-11开始交付部队。他们被装备到空2师6团，与俄罗斯原装的苏-27进行对比，据信经飞行员的对比使用，认为达到了俄罗斯原装飞机的水平。
获得国产苏-27的主导权，让当时处于困境的沈飞公司绝处逢生。根据协议俄方分三年提供120套散件，由沈飞公司负责组装，并按20%的年进度将苏-27国产化。俄方将提供技术支援与人员培训，并与中方合作改建
歼-11战斗机图片欣赏(19张)沈阳飞机工业公司。
苏-27的国产化是分多个步子走的，开始时进行进口组装，之后不断提高国产率，最后仿制雷达、发动机，全面实现国产化。最初将采用散件组装的形式，至2002年根据公开报道判断，组装已获得成功。此后进而谋求提高国产化程度，逐步加入自己的产品和改进，例如优于俄罗斯相应产品的国产电子设备等，最终彻底提高国产歼-11的技术水平。从俄罗斯订购的SK成品机在80架左右，整个协议的金额约在60亿美元上下。1996年，俄罗斯正式批准了向中国出口200架苏-27SK战斗机生产许可证的合同，总价值25亿美元(一说60亿美金)。 经过努力，沈飞第一次在国产苏-27飞机主承力结构中大量采用了钛合金焊接结构;获得了整体壁板压弯成形、防尘隔栅电火花加工、钛合金化铣、电子束钎焊散热器等科研成果;完成了电子束焊接起落架项目，为国家和用户节约了资金，也使电子束焊接设备及工艺技术上了一个台阶。
