三是美等西方国家拔掉南联盟这颗钉子蓄谋已久。两极格局解体后,以美国为首的北约把南联盟看作在欧洲彻底铲除共产主义和实施东扩战略的主要障碍。尽管科索沃问题纯属南联盟内政,但美等西方国家却以阻止南进行“种族清洗”为由,竭力推动科索沃问题国际化,借机干涉南联盟内政。1998年9月,以美国为首的西方推动联合国通过决议,压南做出单方面让步。1998年10月,北约国家大兵压境,以武力威胁逼其接受了具有“城下之盟”性质的“霍一米协议”。1999年1月16日,北约又借口南塞警察部队杀害拉察克村的45名阿族人(后经芬兰等国际法医小组证实死者都是在战斗中被打死的)而扬言对南动武。朗布依埃和巴黎和谈期间,美等北约国家逼南签署有损南主权和领土完整的“朗布依埃协议”,遭到南的断然拒绝,北约遂以此为借口对南大打出手。
以美国为首的北约将这场战争强加给南联盟,除有在科索沃问题上逼南就范的直接目的外,还有许多深层次的战略考虑。
美国的意图概括起来主要有5个需要:一是推行全球霸权的需要;二是“制南弱俄”、消化“冷战成果”的需要;三是“以乱治欧”,争夺欧安事务主导权的需要;四是推出北约新战略的需要;五是实验高新武器装备的需要。
欧洲国家甘愿登上美国的战车,既有维护与美共同的价值观和政治理念的一面,也有维护各自战略利益的需要。英国想借重“英美特殊关系”重振其日渐衰落的大国地位,增强对欧洲事务的影响。法国欲通过参战,削弱美对北约的领导地位,争夺对欧安事务的主导权。德国在战后首次直接参战,除去国内需要之外,急欲摆脱战败国阴影也是重要考虑之一。
(二)科索沃问题的前景
科索沃战争已结束一年,但该地区局势一直动荡不定,和平进程面临诸多难题:一是化解阿、塞两族的矛盾难。南军撤出科索沃后,阿族非法武装针对塞族的暴力事件不断,致使科索沃20多万非阿族人中近18万人被迫逃离科索沃。二是全面解除“科索沃解放军”的武装难。“科解”的5000人虽被改编为“护卫团”并交出了部分武器,但受北约偏袒,仍保留了大量骨干分子和精良装备。三是返乡难民安置难。尽管滞留在境外的阿族难民陆续返科,但由于国际社会提供的人道主义物资数量有限,无法满足实际需要,致使约50万返科难民的住房、电力供应和医疗服务难以保障。同时,“科解”不断制造恐怖事件,造成大批塞族居民背井离乡,形成新的难民潮。四是临时特派团开展工作难。由于组建仓促、警力不足、派驻人员到位率低,加之“科解”的干扰,特派团工作进展十分缓慢。五是经济重建难。受战争的影响,科1999年农业产量同比下降65%,小麦产量只能满足30%居民的需要,电力供应仅能保障2/3居民的日常生活。于1999年7月底举行的首次科索沃国际授援大会上,国际金融机构仅确定了科索沃重建急需的5.6亿美元,且允诺的经援迟迟未能完全到位,致使许多重建项目停滞不前。科经济全面复兴将是一个漫长而艰难的过程。