在苏联以经济、军事援助方式对越南进行了多年的“政治投资”后，70年代越南的对苏政策已发生明显变化。1971年苏共二十四大后，苏联认识到“越南民主共和国社会舆论明显朝着接近苏联的方向波动……出现了发展和巩固与越南民主共和国友好合作的新机遇”。于是，苏联把对越南的援助看做“加强在越南地位的杠杆之一”，“短期(一年)援助朝着有计划、长期的合作为基础的援助过渡”，“在军事领域内，将继续重新装备越南人民共和国的武装力量，援助在接近我们(苏联)较现代化的基础上进行武装力量建设”。越南劳动党现在对苏共的政策更加能够理解与接受，越南逐渐成了苏联“通向东南亚的一把钥匙”。基于越南在苏联对外战略中重要性提升的判断，苏联在极力离间中越关系的同时，按照“不让经济与技术援助脱离政治路线”的原则大力援越(。
(二)中苏在援越问题上的矛盾
几乎从苏联公开表示积极介入越南战争开始，中苏即在有关问题上发生了矛盾。苏联方面提出两项建议:其一是双方协调援越行动，发表一个社会主义各国首脑援越抗美的联合声明;其二是争取和平解放越南，提出应给美国“从越南找到一条出路”。
由于对苏联极端不信任，且已将之视为与帝国主义同流合污的修正主义，毛泽东显然无意在越南问题上与苏联合作。中国方面不仅拒绝了苏联的上述建议，而且对苏联在印度支那问题上的居心进行了越来越严厉的谴责，并且一再声明反对苏联在和平解决越南问题上的任何建议，在越南问题上决不与苏联搞“联合行动”。
中共不与苏联合作的方针必然反映到具体的政策中。苏联政府向中国提出，通过中国铁路运送苏联军队前往北越，并请求中国为苏联军用飞机前往北越提供军用机场和开辟空中航线。中国出于自身安全的考虑，拒绝了苏联的这些要求。中国领导人表示，苏联援越物资通过中国，只能按照协议进行，并以此为理由拒绝苏联利用中国港口向北越增运物资。中国领导人还一再向越南方面表示，中国坚决反对苏联志愿人员赴北越作战。
中国阻止苏联插手和利用越南问题，这难免引起北越方面的反对。北越面临的首要问题是抗击美国扩大战争，其外交政策的首要目标必然是要为民族生存争取一切可以得到的外援，因此不可能接受中国的立场。要求北越在反对美国扩大战争的同时，拒绝接受或限制接受苏联的援助，这不能不引起北越领导人的不满。
