他同时指出，这一条款也有美中不足，一是没有把“国库”明确表述为“国库单一账户”;二是“全部收入”应表述为“全部财政资金”，因为债务资金不属于收入，但同样属于财政资金，也应纳入国库单一账户;三是还应该规定“政府银行账户和现金流必须定期向人大和社会报告与披露”。
“这些不足不利于对政府现金余额的集中化管理，也不利于增强透明度，建议进一步修改。”王雍君说。
强化预算监督
对国家预算进行监督，是人大的重要职责。在这方面，预算法修正案草案三审稿也有不少新内容。三审稿要求，预算编制应当细化，一般公共预算支出按其保障功能分类(类、款、项三级)，应当编列到项;按其经济性质分类(类、款两级)，基本支出应当编列到款。同时，三审稿还规定了一般性转移支付和专项转移支付的编制原则。此外，还增加了对预算批准前政府安排支出的监督，要求这些支出情况应当在预算草案的报告中作出说明。
“上述三方面的内容，对于细化预算编制、推进预算公开透明、加强人大及常委会对预算的实质审查和全面监督具有一定的积极作用。”朱大旗说。他表示，关于预算编制细化方面的规定，建议在“编列”前增加“至少”二字，否则预算法修改通过后，反而可能会阻碍细化预算编制改革的进一步努力。
朱大旗强调，预算法的修改不是简单的文字改动，而是对错综复杂的中央与地方、立法与行政、政府与老百姓等方方面面利益关系的调整。修法走到这一步已属不易，但还有很长的路要走。
“三审稿是在十八届三中全会后作出的一次重大修改，应当全文公开，进一步征求意见，让修法成为践行民主立法、科学立法的过程。”施正文说，“唯有如此，一部真正具有进步意义、人民满意的新预算法才能问世。”
