苏联坚持在帮助中国建立航空、造船、石油、有色金属等工业方面要实行合营，为此，中方以当年国民党代表张治中与苏联讨论的协议草案为基础，与苏方商定了成立上述四个合营公司的协议。这种合作方式事实上损害了中国的主权。
