核讹诈政策并不是英国政府的突发奇想。1952年英国成功试爆原子弹后不久，英国参谋长委员会就制定了一份“全球战略文件”，明确提出将使用核武器遏制对手。1956年，英国人在一份绝密作战计划中露骨地写道，如果东盟与中国发生大规模战争的话，中国军队有可能进入缅甸，届时英国将毫不犹豫地对中国使用核武器。这是英国首次将核战争的目标对准中国。
几年后，英国再次讨论了对中国实施核打击的可能性。1961年2月22日，英国外交大臣道格拉斯·赫姆致信首相麦克米伦，认为“如果中国政府有一天要动用武力收复香港了，英国政府可以采用常规武器或实施核打击来解决，但显然动用核武器才能解决根本问题!”这一建议得到麦克米伦的赞同，到1961年3月，英国政府内的主要负责官员已经对核打击中国的计划达成了“一致意见”。
在新加坡部署核轰炸机，计划秘密储存48枚核弹
为贯彻英国政府的核讹诈政策，英国军方开始为核轰炸中国进行秘密的准备。当时，英国的“胜利者”、“勇士”和“火神”三种重型轰炸机可以携带原子弹，但由于中英距离遥远，它们无法从英国本土起飞，执行轰炸中国的任务。英国在东南亚的军用机场也由于设施有限，不能支持这些轰炸机起降，所以无法对中国实现核打击。
为此，英国空军决定，从1957年起，在马尔代夫的冈岛修建重型轰炸机场，同时扩建新加坡的丁加机场。英国空军认为，它们不仅能作为皇家空军远程奔袭中国的落脚点，还能成为英国原子弹轰炸机的临时基地。1958年，英国国防部又在丁加机场秘密兴建了一座永久性核武器储存基地，并准备把48枚核弹头运往该基地。
1962年，英国首次将“红胡子”战术原子弹运往丁加机场，原子弹轰炸机也开始进驻该机场。紧接着，英军在丁加基地进行了频繁的模拟原子弹投掷训练。在整个六十年代，英国的核轰炸机不断在这一地区进行核攻击演习。为了扩大打击范围，英国还在马来西亚的巴特沃思机场和肯尼亚的一处军事基地修建了特别设施储存核武器。此外，英国还轮番派遣携带有核弹的航母到东南亚海域巡逻，并一度计划将装备有“北极星”核导弹的战略核潜艇部署到东南亚地区。
