西藏军区前指15日在麻麻召开了参战部队团以上干部参加的作战会议。张国华在会上传达了党中央和军委总部的指示，研究了当面敌情、地形和作战部署。他在会上说：我们当面的对手虽是印度的“王牌”部队，但比不上蒋介石军队的主力，我们要在战略上藐视敌人，在战术上重视敌人，要拿出解放战争中打国民党第一八一旅和第十一师的劲头来，准备打大仗，打硬仗，打恶仗，还要准备打第二仗，第三仗。要团结一致，发扬荣誉，不怕困难，不怕牺牲，争取全胜。
根据中央军委“初战必胜”和“打狠、打痛”的指示，张司令员首先考虑的是口张多大的问题。口张大了，不易全歼印军，实现“初战必胜”;口张小了，则打不痛印军。他经过深思熟虑，决心要吃掉当面印军一个旅——第七旅，并两次发电报给总参谋部，陈述理由，终于得到毛泽东主席的支持。
在决策过程中，西藏军区前指曾设想了三种打法：第一，由白采正面突破然后向左右卷击，歼灭印军;第二，直插哈东拉，先断印军退路，然后再围歼之;第三，集中兵力、火力攻击卡龙，迂回章多，同时攻打沙则。张国华认为：第一种打法是正面顶牛，易把印军赶跑，达不到全歼的目的，是一种不得已的打法;第二种打法，从地形上看，是“矮子爬楼梯”，印军居高临下，对中国边防部队不利，也不易实现全歼印军目的;第三种打法虽主要突击方向是敌之强点(主力)，但却是敌之要害(指挥机关，补给基地)，如奏效则利于全歼。经过反复研究，特别是听取了藏字四一九部队司令员柴洪泉、政治委员阴法唐的意见后，张司令员果断决定采取第三种打法。即从敌两翼(沙测和卡龙)开刀，并将主要突击方向指向印军左翼(卡龙、枪等)，同时迂回侧后(章多)，正面牵制，将印军分割成数块各个歼灭。这样，就为克节朗地区反击作战的胜利奠定了基础。
10月18日24时，西藏军区前指下达了《歼灭入侵克节朗地区印军的作战命令》。决心集中藏字四一九部队的第一五四团、第一五五团、第一五七团和第十一师第三十二团，及山南军分区部队、炮兵第三○八团、工兵第一三六团各一部共1万余人，对侵入克节朗地区的印军实施反击。力争在3日内，彻底歼灭侵入“麦克马洪线”以北克节朗地区的印军，并准备连续作战，歼灭可能由达旺地区来援之印军。
西藏军区前指对克节朗地区自卫反击作战预计分两步进行：第一步用一天时间，集中藏字四一九部队第一五五团和第一五七团主力，在山南军分区守点分队配合下歼灭卡龙、枪等地区印军;以第一五七团1个加强营从右翼向章多迂回，并相机攻占之，切断印军向西南的逃路;以第一五四团歼灭沙则克宁乃地区印军，并攻占克宁乃桥，同时以1个连控制打丁、构筑工事，阻击由丘散谋方向来援之印军;以1个火器分队占领让当南山，以火力封锁哈东拉至克宁乃的道路。砍掉克节朗地区的两翼。第二步用两天时间，以第一五五团、第一五七团和第三十二团第二营攻歼扯冬、色兄朗沟地区的印军。第一五四团除控制打丁、让当两地任务不变外，团主力配合第一五五团、第一五七团攻歼邦冈丁、扯果布、色兄朗沟的印军。
第三十二团(欠1个营)于10月19日20时前进至勒、得芒之间隐蔽集结，并指挥位于错那的三十一团第二营为战役预备队，在未加入战斗前归军区前指直接指挥。
山南军分区第二团白采、择绕、几儿等守点分队在战斗打响后，以火力从正面压制和牵制印军，配合主攻部队作战。第一团第一连于10月19日进至崩巴则山口，选择有利地形，构筑工事并向沙溜山口方向派出侦察警戒，保障战役左翼侧的安全。
炮兵第三○八团两个120迫击炮连(火炮12门)和第十一师两个82迫击炮连组成轻便炮群，配置在拉则拉、塔拉地区，以火力支援步兵作战。
