日前，人保部社保研究所原所长何平在清华大学一次学术讨论会上指出，各地普遍存在提前退休现象。据测算，目前国人领取养老金的平均年龄仅为53岁，远远低于法定退休年龄。近日，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网对19289人进行的民调显示，92.0%受访者坦言自己身边“提前退休”、“提前离岗”现象较多。受访者中，国企员工占24.1%，私企、个体和外企员工占24.0%，事业单位工作人员占21.7%，党政机关工作人员占16.7%，其他工作状况人员占5.2%，未参加工作人员占8.3%。
为何提前离岗成了一些单位的“潜规则”
最近，河北某县政府工作人员刘振(化名)说，他们县停止了过去针对行政单位人员的“提前离岗”的政策。“提前退休管得一直很严，提前离岗是县里规定的。两三年前，凡是行政单位工作人员，女满50岁，男满53岁，都可以申请提前退休。后来，可以提前离岗的人员范围缩小到副科以上的领导班子成员。”
刘振介绍，根据以前的政策规定，提前离岗的科员可以提为副科，副科可以提为正科，继续领取工资，单位也继续为其缴纳社保。“虽然有人提级后就离岗了，进不了领导班子，但是工资会提高。不少基层干部感觉自己50多岁了都没能熬出个一官半职，还不如提前离岗。”
山东某市直小学的陈老师表示，虽然自己单位对提前离岗没有明确规定，但老教师到达退休年龄前一年可以不上班，已经是单位内部的“潜规则”。“由于已完成晋职，他们一般没什么太高的工作积极性。单位管得也比较松，有的人退休前两三年每天上班时间就缩短了。”陈老师说。
调查显示，从单位性质来讲，受访者认为提前退休和离岗的现象多发的单位依次是：行政单位(51.9%)、事业单位(25.1%)、国企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。
中国人民大学公共管理学院院长董克用表示，我国改革开放初期，为解决上山下乡返城知青就业问题，有些单位鼓励通过“子女顶替”方式，让一些劳动者提前离岗。这个政策在1986年停止，代之以劳动合同制。在上世纪九十年代末和本世纪初，国企改革解决冗员问题和公务员精简时，采取过提前退休办法。后来，这方面的政策就基本停止了。
根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事有害身体健康工作和因病或非因工致残的人员可以提前退休。
“现在政策对提前退休控制相当严，而且不鼓励提前退休。不过，在实际操作中，也有些国企、机关、事业单位打‘擦边球’，违规让员工提前退休或离岗。”董克用表示。
北京师范大学社会发展与公共政策学院教授徐月宾指出，虽然目前国家没有提前离岗的政策，不过，一些行政单位、事业单位和国企普遍设置了“内退”规定。“‘内退’员工大多接近退休年龄，他们提前离岗以后，虽然不继续工作，但照常领取工资，单位继续为其缴纳社保，甚至享受提级等待遇。到法定年龄办理退休手续。”
“目前没有明确禁止提前离岗的规定”
调查显示，54.2%的受访者认为提前退休/离岗的原因是单位“为新官员和管理者上位铺路”;26.9%的受访者指出一些单位提前退休或离岗后待遇变高也是原因之一。
其他原因还包括：遵循单位内退惯例(12.0%);有的地方政府片面理解干部年轻化(9.6%);员工体弱多病(7.8%);工资被拖欠，早日投靠养老保险(7.7%);部分单位将压力转嫁劳动保障部门(6.6%);在原单位受到排挤(4.6%);用人单位减员增效(4.6%);单位改制(4.0%)等。
