对美国来说，建立“多边共同行动图景”的过程是一次难得的强化伙伴合作关系、实现在南海地区建立更多军事设施和军事存在的机会，符合奥巴马政府重返亚太战略的总体思路，与美国国家利益是一致的。
报告建议，在5月末举行的新加坡香格里拉对话会上，防长哈格尔应提出“多边共同行动图景”的概念。与此相呼应，美国国家安全委员会应成立一个跨部门工作小组，就“多边共同行动图景”计划的资金、要求及情报分享方式等问题提供咨询和建议。同时，美国政府应该考虑哪些国家能成为“多边共同行动图景”计划的合作伙伴或盟友。
资料图：美国与新加坡海军在南海海域举行联合演习
提议仲裁解决南海争端
报告称，美国重返亚太战略的主要目标是建立一个“有序地区”，用规则、标准和制度而不是强迫或武力来解决争议、化解危机。美国官员也曾宣扬，希望亚太地区“在广泛接受的国际法规与行为标准基础上实现繁荣”。为实现这个目标并强化在亚太地区的存在感，美国一直试图掌控该地区的制度制订，同时谋求与地区内国家建立互信合作机制。
然而，尽管美国政府费尽心机，“有序地区”的进展依然很缓慢。原因很简单：相关各方各有打算，很难形成一个被各方认可的方案。报告认为，在这种情况下，美国应拉拢与自己意见一致的伙伴，支持建立地区或国际仲裁机制，以期使用和平手段平息可能出现的分歧与纠纷。但就目前而言，只有日本、马来西亚和美国表达了对仲裁机制的支持，该机制的最终建立将任重而道远。
报告建议，在6月举行的G-7峰会上，奥巴马应提议在联合声明中加入“支持通过国际仲裁手段处理南中国海海上争端”的语句。同时还应让欧洲各国明白，国际仲裁手段同样适用于处理乌克兰问题。相关国家应按照国际法规与地区制度的规定，建立和平解决争端的多边机制。
资料图：2011年5月10日，第三轮中美战略与经济对话的战略对话框架下首次中美战略安全对话在美国首都华盛顿举行。中国外交部副部长张志军和美国常务副国务卿斯坦伯格当日共同主持对话会议。
