《每日新闻》获悉的朝鲜内部发言录显示，金正恩曾发表讲话称，“要夯实赚取外汇的基础，积极发现新的创汇源”，“应该挣更多外汇，把挣来的钱用于恢复地方工厂生产，提高人民生活水平”。在金正恩下达命令后，从去年下半年起，朝鲜劳动党、政府等各大机构派劳工外出创汇的活动便日趋活跃。
一名接近朝鲜领导层的相关人士透露，朝方对外输出劳工的主要方式是向蒙古国、俄罗斯、中东各国一次性输出数百名朝鲜人民军士兵，或者向中国大陆、东南亚的朝鲜食堂一次性派数十名员工。此外，向台湾输出IT产业从业人员、向非洲派遣医务工作者的情况也变得越来越多。这名人士指出：“对外输出劳工也可以减少国家财政供养的人员数量。”
蒙古国今年4月发布的统计数据显示，该国有12064名外国劳工，分别来自103个国家。其中，朝鲜劳工为1749人（以建筑工人为主），位居第二，仅次于中国（5976人）。
