韩国的“敌军墓地”建立于1996年6月，最初收集到的朝鲜和中国军人遗骸仅为100多具。这座墓地原本非常简陋，后有民间团体负责人向韩国国防部建议：“好好管理敌军墓地，可以起到改善与朝鲜和中国关系的桥梁作用”，韩国军方将墓地墓碑由木板改为大理石，并重新修建卫生间和出入道路。
根据朝鲜停战协议后签署的文件，双方都应该返还对方军人遗骸。1981年至1997年，共有43具中国志愿军遗骸通过板门店经朝方送回中国。韩国国防部相关人士表示，现在韩朝军事关系处于断绝状态，因此志愿军遗骸可以通过韩中两国协商送交中方。
韩国《中央日报》报道称，位于三八线附近的“敌军墓地”是世界上唯一为敌人修建的墓地。目前墓地葬有朝鲜和中国军人的遗骸1100多具，其中中国志愿军遗骸为360多具。报道认为，朴槿惠突然提议向中方交还志愿军遗骸，是希望借此向中方转达对中国当年介入朝鲜战争的理解和宽容，即韩中可以从敌对关系转为面向未来的新合作关系。
韩国国防部遗骸发掘鉴别团迄今共挖出617具朝鲜军人遗骸和385具中国军人遗骸。还有分析称，韩国是在为以后就送还韩军遗骸一事获得中方协助并在协商过程中向朝方施压铺路。韩联社称，在朴槿惠访华前一天，朝鲜向东海发射疑似4枚300毫米口径火箭炮的短程发射体。
