中国强烈要求日本政府取消对钓鱼岛的国有化，日方则一直予以拒绝。在此情况下，中国全国政协主席贾庆林上月底在北京对到访的日本友好团体表示，日方应“正视钓鱼岛争议问题”。
日方对贾庆林的发言进行了分析，认为中国虽坚持要求取消钓鱼岛国有化这一原则立场，但把近期目标定为使日本承认“存在主权争议”。基于这一判断，日本政府开始研究缓和对立的办法。
日本政府在研究妥协方案时参考了1972年的《日中联合声明》。中方在该声明中表示“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”；日方对此仅表示“充分理解和尊重中国政府的这一立场”，没有就台湾的归属明确表明见解。
在钓鱼岛问题上，如果日方表示“充分理解和尊重”中方的主张，将有可能被误解为“承认存在主权争议”。为此，日本政府考虑使用“认识到”这一表述，以避免与自身的基本立场产生矛盾。
