第21届东盟峰会将于11月18日在柬埔寨首都金边召开，菲律宾总统提前就 “南海行为规则”发言，以造声势。
据《菲律宾商报》报道，菲外交部发言人赫尔南德斯14日在记者会上表示，菲总统阿基诺三世将于峰会期间与中方官员讨论“南海行为准则”问题。赫尔南德斯声称，东盟已经准备好“南海行为准则”的元素，并已准备好与中国谈判，希望中国作出正面回应，立刻讨论该问题。
关于此“南海行为规则”，应该说相关国家酝酿了好长时间了。
2012年9月4日，美国国务卿希拉里访华，这是该次希拉里亚太六国行的第三站。希拉里来华前访问了库克群岛及印尼——出席了在库克群岛举行的太平洋岛国论坛，结束访华行程之后还将访问文莱、东帝汶以及俄罗斯。
在希拉里访华前，美国国务院发言人纽兰表示，美国一直鼓励东盟国家达成统一立场，并以统一立场同中国协商。美国将继续敦促各方就“南海行为准则”问题举行多边对话。届时希拉里将敦促中国“不要以武力解决它同邻国的领土纠纷”。
在希拉里访华之后，美国国防部长帕内塔在9月访华。
很明显，美国为了以东盟“统一立场”和中国协商，以建立亚太新规则，由希拉里与帕内塔上演先礼后兵的双簧。
我们通过希拉里的行程，就能将美国的目的破解一二：希拉里将在访华前后访问在东南亚国家与和南中国海相关的国家（俄罗斯已经南海开采，并和越南保持很大的军事贸易，日本、美国也等已经实质性楔入南海）；要去没有卷入或卷入程度不深的印尼与文莱，提及南海主权问题，也就是问问这两个国家对待南海问题的态度。目的是要东盟国家达成“统一立场”——夹杂着相关国家的意见，最终以统一立场和中国“协商”。
