资料图： 第20届东盟地区论坛
阐述“提早收获”策略
报告称，目前来看，短期内解决南海主权问题希望不大。然而，越来越多的政府与军队船只、飞机正在“挤进”该地区的海域和空间，“擦枪走火”的可能性也越来越大，如何防止或处理可能发生的摩擦与危机成为迫在眉睫的问题。
在美国官员看来，建立一个多边海上安全磋商机制并制订、遵守海上行为规范是解决这个问题的不二手段。国务卿克里今年2月在雅加达表示，“南海未来的稳定将部分建立在及时、成功地制订出行为规范基础上。”然而，并不是所有国家都对这个规范感兴趣，该机制的建立就此拖延下来。克里警告称，“(机制)建立过程越拖沓，紧张形势爆发的可能性就越大，由于误判而引发冲突的概率也越高。没有人愿意看到这种情况发生。”
报告建议，为加速多边海上安全磋商机制的形成，美国政府应鼓励“边谈边实施”的策略，即在整体谈判未完成的情况下，把相关各方已达成共识的部分条款付诸实施。美国及其盟友和伙伴国将利用东盟各机构保证这些条款的执行。报告将这种方式称为“提早收获”。
在8月举行的东盟地区论坛会议上，国务卿克里应提出并阐述“提早收获”策略的概念。美国驻东盟使团则负责遴选出哪些条款是已经成熟的、得到全体或大部分相关国家认可的，随后敦促各国予以实施。
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